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各县区（开发区、武功山）安监（花监）局：

为坚决防止有证企业停产期间擅自组织生产和严厉整治各类非法生产、储存、运输、经营行为，切实防范各类安全生产事故，确保全国“两会”政治高度敏感时期全市烟花爆竹行业平安平稳，特下发此通知。

一、提高政治站位，明确工作目标

认真学习、全面贯彻全国、全省烟花爆竹安全生产视频会议精神和吴晓军副省长在我市调研督导安全生产工作所提工作要求，充分认识做好全国“两会”期间烟花爆竹安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，清醒认识我市烟花爆竹安全监管面临的严峻形势，切实增强政治意识、责任意识和大局意识，切实落实监管责任，切实转变工作作风，切实优化监管方式，切实加大安全检查和监管执法的工作力度，促进企业安全生产主体责任的落实，将各类重大安全隐患排查、发现、处置在萌芽状态，实现安全关口前移，确保全国“两会”期间全市烟花爆竹行业“零事故、零伤亡”。

二、落实安监指令，坚决停产到位

坚决落实《江西省安委会关于切实加强全国“两会”期间安全生产工作的通知》（赣安明电〔2018〕5号）要求，春节后至全国“两会”结束期间，全市所有烟花爆竹生产企业一律停产检修，停止一切生产活动，不允许复产。

1.企业层面：各烟花爆竹生产企业要在县区安监（花监）部门、乡镇指导、帮助下，着力完善安全生产条件、整改安全隐患、健全安全管理制度、配齐安全管理班子、强化员工安全培训教育、强化值班应急，且形成相应台账；隐患整改务必做到责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。“六个着力”完成情况将作为企业申请复产的重要事项。

2.监管层面：企业停产检修期间，县区安监（花监）部门要协同乡镇按照“全覆盖”要求，对企业落实“点对点”的监管，将监管责任落实到人，确保每家企业有人监管，做到监管无盲区、无漏洞；监管人员对企业每天不少于1次的“机动式”巡查，确保“真管”、“管真”，巡查工作要自觉形成“监管日志”；严禁监管人员“蜻蜓点水”、“走马观花”式进行安全监管，要做到巡查有情况反馈、有改进要求；发现企业擅自组织生产或重大安全隐患要立即现场处置，并依程序逐级报告，直至重大安全隐患和重大违法违规行为被依法依规处置到位。

三、坚持标准程序，严格把住关口

（一）严格把住复产验收关

1.明确原则。企业复产坚持“谁验收、谁签字，谁失职、谁担责”原则，坚持标准和条件，杜绝“自由”复产、“一窝蜂”复产、“人情”复产和“带病”复产。

2.明确程序。坚持企业申请?乡镇初验?县局复核?县政府（分管领导）审核同意程序。防止不符合条件的企业混入复产行列，把各类安全隐患消除在萌芽状态，确保复产工作不走过场，不留隐患和盲区。

3.明确条件。下列十六类企业全国“两会”后不得复产：

（1）安全生产许可证已经到期，尚未依法取得第四轮行政许可证照的企业；

（2）安全生产许可证未到期，自行提前整改，却边整改边生产的企业；

（3）“四防”(防爆、防火、防雷、防静电)设施等不达标和“三库”(中转库、药物总库和成品总库)不足的企业；

（4）存在违法违规转包分包和“四超二改”行为，且整改不到位的企业；

（5）多股东各自组织生产，未做到“五统一”的企业；

（6）安全隐患整改不全面、不彻底、不到位，停产整顿指令尚未解除的企业；

（7）因产品滞销，库存产品已经接近或达到成品总库核定储量的企业；

（8）没有应用烟花爆竹流向管理信息系统、张贴产品流向标识的企业；

（9）对照许可图纸，工库房建设有缺失和私搭乱建工库房未拆除到位的企业；

（10）安全管理机构、管理制度不健全，安全管理人员缺失或履职能力缺乏的企业；

（11）特种作业人员未按有关规定参加安全教育培训并经考核考试合格、取得特种作业资格证的企业；

（12）配装封一体机“39条”管理规定执行不到位、一体机“4S”维修保养未规范执行、引火线配送制未规范执行的爆竹生产企业；

（13）违规购买、领用黑火药，违规晾晒亮珠，吐珠类产品未实现插引和筑药规范分离的烟花生产企业；

（14）晒坪（阳光棚）未做到四向防护到位的引火线生产企业；

（15）裸饼（未紧口）下机械生产线的擦炮生产企业；

（16）安全无保障的企业。

四、坚持统筹兼顾，做到铁腕打非

    各县区在采取贴封条、断电源、锁库房等有效监管措施的同时，也要对安全生产许可证到期企业紧盯看牢，确保其丝毫“不得动弹”，还要对非法生产保持“十二分”的警惕、防范和打击。

1.立足“网格化”。县区安监（花监）部门协同乡镇，以“网格化”排查为抓手，开展“网格化”打非排查工作，防范有证企业停产到位而非法生产借机抬头，确保“网格化”排查常态化，做到底数清、情况明。

2.利用“有奖制”。充分发挥有奖举报制度的“杠杆”作用，广泛动员全社会参与“打非治违”的监督与支持。

3.盯住“重点区”。加大对“三地一校”（县政府、乡政府、村委会所在地，学校）和“三老”（老基地、老祠堂、老民宅）及边界乡镇传统非法生产点的打击，使非法生产无处藏身。

五、严明工作纪律，严肃失职问责

各县区安监（花监）部门要认真守好自己的“责任田”，要迅速转入“全国两会监管模式”，从讲政治、顾大局的高度，层层落实安全责任，明确停产要求，加大巡查力度，切实做到组织领导到位、工作任务到位、工作措施到位、监管效果到位。市安监局将对各县区的停产情况、复产把关、安全监管、打非治违等工作进行综合督查、检查、抽查，凡发现监管人员缺岗、履职不到位、工作不实、把关不严等现象，将进行全市通报或“三色预警”，如因工作失职导致发生事故的，将提请市安委会依法依规从严追究有关人员工作责任。

萍乡市安全生产监督管理局

2018年3月2日